Fermierii ar trebui să transmită datele o singură dată, recomandă un studiu despre birocrația agricolă

Cercetarea realizată de EU CAP Network, susținută de Comisia Europeană și prezentată de Gândul, se bazează pe 128 de interviuri și 12 studii de caz din Cehia, Germania, Franța, Italia, Portugalia și Slovacia. Autorii au analizat cum se aplică PAC împreună cu legislația națională și celelalte reglementări europene.

Instituțiile cer aceleași informații prin sisteme separate

Mai multe seturi de reguli urmăresc obiective echivalente, dar aplicarea lor adaugă muncă administrativă atunci când instituțiile solicită aceleași date prin platforme diferite. Concluzia cercetătorilor este că reducerea acestei poveri depinde mai ales de colaborarea autorităților și de modul în care verifică respectarea obligațiilor.

Pentru organizarea raportărilor și a controalelor, autorii propun:

• Fermierii să furnizeze informațiile o singură dată, fără să le depună din nou.
• Autoritățile să facă schimb de date, pentru ca fiecare instituție să poată folosi informațiile deja strânse.
• Inspecțiile să fie coordonate, astfel încât controalele să nu se repete.
• Instrucțiunile să fie clare, formularele online mai ușor de completat, iar procedurile mai simple.

Studiul nu calculează însă cât timp sau câți bani ar putea economisi fermierii prin aplicarea acestor măsuri.

Fermele mici ar putea beneficia în mod deosebit de aceste măsuri: ele au adesea resurse limitate pentru gestionarea cerințelor complexe sau pentru angajarea specialiștilor care să le ajute să le respecte.

Digitalizarea trebuie însă însoțită de comunicarea dintre baze de date. Raportul avertizează că sistemele informatice separate pot adăuga sarcini administrative în loc să le reducă.

Cerințele diferă după țară și tipul fermei

Cercetătorii au identificat peste 50.000 de cerințe privind sprijinul agricol, protecția mediului, sănătatea animalelor și alte activități agricole. Totalul nu reprezintă numărul obligațiilor pe care trebuie să le respecte fiecare fermier: acestea depind de țară, de tipul exploatației și de participarea la schemele de sprijin.

Italia a înregistrat cele mai multe cerințe, urmată de Portugalia, Spania și Franța. Diferențele dintre state provin în mare parte din programele opționale, nu din obligațiile legale generale.

În Slovacia, crescătorilor de animale li se poate cere să raporteze mișcările animalelor și alte informații către mai multe instituții, deși o mare parte dintre date există deja în bazele naționale.

Viticultorii francezi au declarat că transmit aceleași date despre vii pentru subvenții europene, programe naționale și certificări. Ei au semnalat și inspecții ale aceleiași podgorii, făcute de agenții diferite într-un interval scurt. Verificările priveau informații distincte, dar legate între ele.

Termenele necorelate pot aduce erori și amenzi

În Cehia, unele obligații naționale prevăd raportarea utilizării pesticidelor în șapte zile, în timp ce anumite dispoziții PAC stabilesc cinci zile. Potrivit raportului, asemenea neconcordanțe pot genera erori administrative și pot expune fermierii riscului de amenzi.

În Franța, unele termene administrative coincid cu perioade aglomerate din fermă, inclusiv cu sezonul însămânțărilor. Autorii recomandă mai multă flexibilitate, astfel încât îndeplinirea obligațiilor să nu întrerupă lucrările pe teren.

În Franța, același curs de apă poate fi încadrat diferit în sistemele agricole și în cele de mediu. În Italia, dacă evidențele viticole nu se potrivesc cu bazele de date pentru subvenții, cererile de sprijin pot întârzia sau pot fi blocate.

Raportul identifică și cerințe care pot împinge fermele în direcții contradictorii: măsurile de urgență împotriva bolilor plantelor pot impune utilizarea pesticidelor, în timp ce schemele voluntare de mediu încurajează reducerea substanțelor chimice.

Cercetarea face parte dintr-o inițiativă mai amplă de simplificare a PAC și de adaptare la nevoile fermierilor. Autorii recomandă concentrarea asupra aplicării și controlului cerințelor, fără eliminarea regulilor generale.